{"id":43371,"date":"2017-12-03T10:53:02","date_gmt":"2017-12-03T09:53:02","guid":{"rendered":"http:\/\/www.ditutto.it\/magazine\/?p=43371"},"modified":"2017-12-03T10:53:47","modified_gmt":"2017-12-03T09:53:47","slug":"come-contestare-le-cartelle-di-pagamento","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ditutto.it\/magazine\/43371\/","title":{"rendered":"Come contestare le cartelle di pagamento"},"content":{"rendered":"

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Con questo articolo lo \u201cSportello dei Diritti\u201d riporta una riflessione dell’avvocato Maurizio Villani che fa il punto sulla contestazione delle cartelle di pagamento alla luce della giurisprudenza amministrativa e tributaria in materia.<\/p>\n

Per Giovanni D’Agata, presidente dello \u201cSportello dei Diritti\u201d, si tratta di significativi appunti di ricerca per tutti quei contribuenti che ritengono illegittime le pretese tributarie rappresentate nelle cartelle di pagamento e che intendono impugnarle.<\/p>\n

Come contestare le cartelle di pagamento<\/strong><\/h3>\n

A)<\/strong> Secondo l’insegnamento della Corte di Cassazione “la cartella di pagamento svolge la funzione di portare a conoscenza dell’interessato la pretesa tributaria iscritta nei ruoli, entro un termine stabilito a pena di decadenza della pretesa tributaria, ed ha un contenuto necessariamente pi\u00f9 ampio dell’avviso di mora, la cui notifica \u00e8 prevista soltanto per il caso in cui il contribuente, reso edotto dell’imposta dovuta, non ne abbia eseguito spontaneamente il pagamento nei termini indicati dalla legge.<\/p>\n

La mancata notificazione della cartella di pagamento comporta pertanto un vizio della sequenza procedimentale dettata dalla legge, la cui rilevanza non \u00e8 esclusa dalla possibilit\u00e0, riconosciuta al contribuente dall’art. 19, comma terzo, del d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, di esercitare il proprio diritto di difesa a seguito della notificazione dell’avviso di mora, e che consente dunque al contribuente di impugnare quest’ultimo atto, deducendone la nullit\u00e0 per omessa notifica dell’atto presupposto o contestando, in via alternativa, la stessa pretesa tributaria azionata nei suoi confronti.<\/p>\n

In entrambi i casi, la legittimazione passiva spetta all’ente titolare del credito tributario e non gi\u00e0 al concessionario, al quale, se \u00e8 fatto destinatario dell’impugnazione, incombe l’onere di chiamare in giudizio il predetto ente, se non vuole rispondere dell’esito della lite, non essendo il giudice tenuto a disporre d’ufficio l’integrazione del contraddittorio, in quanto non \u00e8 configurabile nella specie un litisconsorzio necessario” (Cass. Sez. Unite, 25 luglio 2007, n. 16412).<\/p>\n

La Corte di Cassazione ha, tra l’altro, in proposito avuto modo di chiarire come “in tema di disciplina della riscossione delle imposte mediante iscrizione nei ruoli, nell’ipotesi di giudizio relativo a vizi dell’atto afferenti il procedimento di notifica della cartella, non sussiste litisconsorzio necessario tra l’Amministrazione Finanziaria ed il Concessionario alla riscossione, n\u00e9 dal lato passivo, spettando la relativa legittimazione all’ente titolare del credito tributario con onere del concessionario, ove destinatario dell’impugnazione, di chiamare in giudizio il primo se non voglia rispondere delle conseguenze della lite, n\u00e9 da quello attivo, dovendosi, peraltro, riconoscere ad entrambi il diritto all’impugnazione nei diversi gradi del processo tributario cos\u00ec statuendo, la S.C. ha cassato la sentenza impugnata, rilevando, peraltro, che, nella specie, i vizi accertati nella decisione di primo grado in relazione alla pretesa tributaria riguardavano sia il suo fondamento iscrizione a ruolo sia il procedimento notificatorio della cartella, sicch\u00e9 erroneamente era stata esclusa la legittimazione dell’Amministrazione Finanziaria alla sua impugnazione” (Cass. n. 9762 del 2014).<\/p>\n

Nella specie la societ\u00e0 contribuente con l’impugnazione “dell’iscrizione a ruolo e dell’intimazione di pagamento” si doleva, anzitutto, dell’inesistenza del credito dell’Amministrazione Finanziaria, dell’illegittimit\u00e0 della procedura di riscossione per la mancata notifica dell’atto presupposto, la cartella di pagamento, della decadenza dell’azione di riscossione, della prescrizione del presunto credito (in tal senso, correttamente, si \u00e8 pronunciata la Corte di Cassazione \u2013 Sez. Tributaria Civile \u2013 con la sentenza n. 27776 depositata il 22\/11\/2017).<\/p>\n

B)<\/strong> Rimeditando la posizione espressa in passato dal TAR Lazio, (cfr. Sez. III, 29.01.2016 n. 1338), il TAR Lazio con la sentenza n. 11015 del 21 aprile 2017 ritiene, in primo luogo, di dover riconoscere al ricorrente un interesse diretto, concreto ed attuale all\u2019accesso alle cartelle esattoriali, attribuito, in verit\u00e0, al contribuente anche in via legislativa, mediante la previsione degli obblighi del concessionario per la riscossione.<\/p>\n

L\u2019art. 26 del D.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, in tema di riscossione delle imposte sul reddito, stabilisce, in particolare, che \u201cil concessionario deve conservare per cinque anni la matrice o la copia della cartella con la relazione dell\u2019avvenuta notificazione o l\u2019avviso del ricevimento ed ha l’obbligo di farne esibizione su richiesta del contribuente o dell\u2019amministrazione\u201d, effettuando, cos\u00ec, direttamente la valutazione sulla sussistenza dell\u2019interesse all’esibizione.<\/p>\n

Deve essere parimenti affermata anche la legittimazione passiva di Equitalia S.p.A. atteso che la predetta societ\u00e0 gestisce, in regime di concessione, il servizio pubblico di riscossione e, perci\u00f2, \u00e8 tenuta a garantire l\u2019accesso a fronte dell’interesse del privato di verificare eventuali illegittimit\u00e0 nell’azione di riscossione.<\/p>\n

Deve, poi, aggiungersi che la richiesta del contribuente non pu\u00f2 mai essere valutata sotto il profilo della meritevolezza soggettiva da parte del concessionario, obbligato ex lege alla custodia ed all\u2019esibizione, senza che allo stesso residui alcun margine di scelta (e lo stesso discorso vale oggi per l\u2019Agenzia delle Entrate \u2013 Riscossione, che ha sostituito Equitalia).<\/p>\n

N\u00e9 vi \u00e8 equipollenza, attesa la diversit\u00e0 ontologica di forma e contenuto, tra la produzione degli estratti del ruolo e la cartella di pagamento (cfr. C.d.S., Sez. IV, n. 2834 del 9.6.2015; n. 02422\/2014) che costituisce \u201cex se \u2026strumento utile alla tutela giurisdizionale delle ragioni della ricorrente\u201d, cosi che \u201cla concessionaria non ha \u2026 alcuna legittimazione a sindacare le scelte difensive eventualmente operate dal privato\u201d (Cons. Stato Sez. IV, 30 novembre 2009, n. 7486).<\/p>\n

\u00c8 stato sottolineato (cfr. C.d.S., Sez. IV, 31.3.2015 n. 1705; TAR Campania, Napoli, Sez. VI, 4.02.2016 n. 629) che \u201cle amministrazioni agiscono in via procedimentalizzata e hanno l\u2019onere di conservare copia degli atti inoltrati al privato, che potrebbe non esserne pi\u00f9 in possesso per svariate ragioni (disordine, perdita del documento, malconservazione, trasloco, furto etc)\u2026\u201d, ma che il privato \u201cnon pu\u00f2 essere mutilato nella propria difesa, a cagione di tale accadimento: ritrae dallo stesso una \u201csanzione\u201d endemica (paga, infatti, il rilascio della copia) ma ha il diritto comunque ad ottenerne copia per difendersi (arg, anche ex Cass. civ. Sez. VI – 5, Ord., 30-07-2013, n. 18252 in punto di necessit\u00e0 per le Amministrazioni di “provare” ci\u00f2 che hanno comunicato al privato)\u201d.<\/p>\n

In ultimo, preme, peraltro, precisare che il TAR Lazio, con la succitata sentenza, ha avuto modo di soffermarsi diffusamente sulla circostanza afferente il mancato possesso delle cartelle, addotta da Equitalia, la quale nel giudizio, a differenza di giudizi precedenti, trova anche supporto in una \u201ccertificazione\u201d all\u2019uopo prodotta, sicuramente atta a rivelare chiare ed inequivoche difficolt\u00e0 oggettive per la parte resistente ad adeguarsi al dictum del giudice.<\/p>\n

Tale circostanza, per\u00f2, proprio in quanto il \u201cmancato possesso\u201d opposto da Equitalia pu\u00f2 essere configurato esclusivamente in termini di effetto e\/o risultato di una mera \u201cscelta aziendale della societ\u00e0\u201d (come rilevato in precedenti pronunce cfr., tra le altre, TAR Lazio, Sez.<\/p>\n

II bis, n. 8948 del 2016), assunta, tra l\u2019altro, in distonia con le prescrizioni di legge, non pu\u00f2 che condurre a sollecitare la pronta attivazione della resistente ad organizzare o, meglio, ad espletare la sua gestione del servizio in stretta aderenza con le disposizioni normative su indicate, istituendo, ad esempio, un apposito ufficio o, ancora, incaricando suoi addetti al precipuo fine di rendere possibile e, dunque, consentire l\u2019accesso agli atti richiesti, per non compromettere il diritto di difesa del contribuente.<\/p>\n

Avv. Maurizio Villani –\u00a0Avvocato Tributarista in Lecce,\u00a0Patrocinante in Cassazione<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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